Proceduri

Procedura operațională Bugetul de venituri și cheltuieli

by ana · Published 6 martie 2019 · Updated 18 septembrie 2019

Entitatea publica «Denumire_unitate» Departamentul Contabilitate	Procedura operationala Bugetul de venituri si cheltuieli	Ediția 1
	Cod: P.O CNT3

Lista responsabililor cu elaborarea, verificarea și aprobarea ediției sau, după caz, a reviziei în cadrul ediției procedurii operaționale

	Elemente privind responsabilii/operațiunea	Numele și prenumele	Funcția	Data	Semnătura
	1	2	3	4	5
1.	Elaborat	«Sef_Contabilitate»	Contabil	«Data»
2.	Verificat	«Sef_Contabilitate»	Contabil	«Data»
3.	Avizat	«Sef_Contabilitate»	Contabil	«Data»
4.	Aprobat	«Primar»	Primar	«Data»

Cuprins

Numărul componentei în cadrul procedurii operaționale	Denumirea componentei din cadrul procedurii operaționale	Pagina
	Pagina de garda
	Cuprins
1.	Scop
2.	Domeniu de aplicare
3.	Documente de referinta
4.	Definitii si abrevieri
5.	Descrierea activitatii sau procesului
6.	Responsabilitati
7.	Formular de evidenta a modificarilor
8.	Formular de analiza a procedurii
9.	Formular de distribuie/difuzare
10.	Anexe, inlusiv diagrama de proces

1. Scopul procedurii operaționale

1.1 Procedura are ca scop intocmirea si a aprobarea bugetului local de venituri si cheltuieli.

1.2. Stabileste modul de intocmire a proiectului bugetului de venituri si cheltuieli, a bugetului definitiv aprobat prin Hotararea Consiliului Local, compartimentele si persoanele implicate precum si transmiterea bugetului catre D.G.F.PJ. «Judet»- in vederea verificarii si avizarii.

1.3 Dă asigurări cu privire la existența documentației adecvate derulării activități

1.4 Asigură continuitatea activității, inclusiv în condiții de fluctuație a personalului;

1.5 Sprijină auditul și/sau alte organisme abilitate în acțiuni de auditare și/sau control.

1.6 Alte scopuri specifice procedurii operaționale

2. Domeniul de aplicare

2.1 Procedura se aplica de catre compartimentul Financiar Contabilitate.

2.2 Procedura se refera la operatiunile ce trebuie efectuate si raspunderile ce decurg, atat pentru salariatii entitatii, pentru compartimentele de specialitate cat si pentru ordonatorii secundari si tertiari de credite.

2.3 Procedura stabileste cerintele referitoare la intocmirea proiectului bugetului de venituri si cheltuieli aprobarea proiectului de buget in sedinta de Consiliul Local; elaborarea bugetului de venituri si cheltuieli la nivel de capital, subcapitol, titlul, paragraf, articol, aliniat precum si impartirea acestuia pe trimestre ; depunerea bugetului de venituri si cheltuieli atat in format electronic cat si de hartie la Directia Generala a Finantelor Publice a Judetului «Judet» in vederea avizarii.

3. Documente de referință

3.1 Legea nr. 500/2002 – Privind finantele publice cu modificarile ulterioare

3.2 Legea bugetului de stat pe anul respective

3.3 Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, actualizata.

3.4 Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificarile ulterioare.

3.5 Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala, republicata.

3.6 Legea nr. 82/1991 a contabilitatii cu modificarile si completarile ulterioare.

3.7 Legea nr. 84/2003 privind modificarea si completarea Ordonantei nr. 119/1999 privind auditul intern si controlul financiar preventiv.

3.8 Legea nr. 234/2010 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si control financiar preventiv.

3.9 Hotararea Guvernului nr. 44/2004 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal art/288 pct.227, in care se stipuleaza fundamentarea proiectelor bugetelor locale avand in vedere evaluarea materiei impozabile

3.10 OMFP 946/2005 pentur aprobarea Codului controluli intern, cuprinzand standardele de management control intern la entitatile publice pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial.

3.11 Odin nr. 1389/2006 privind modificarea completarea Ordinului ministrului finantelor publice nr. 946/2006 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzand standardele de management/control intern la entitatile publice si pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial.

3.12 Ordin nr. 3512/2008 privind documentele financiar-contabil.

3.13 Hotararea Consiliului local privind stabilirirea impozitelor si taxelor locale pentru anul fiscal respective.

3.14 Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, cu modificarile si completarile ulterioare.

3.15 Hotararea Guvernului nr. 1050/204 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 92/2003privind codul de procedura fiscala.

3.16 Adresele comunicate de catre Directia Generala a Finantelor Publice a Judetului «Judet», respectiv Consiliului Judetean «Judet» privind sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si sume alocate din cotele defalcate din impozitul de venit

3.17 ROF

3.18 Fise post

3.19 Recomandari din actele de control

3.20 Dispozitie pentru numirea Comisiei pentru monitorizare, coordonare si indrumare metodologica a dezvoltarii sistemului de control managerial al «Denumire_articulata».

3.21 Regulament de organizare si de lucru al comisiei pentru monitorizare, coordoare si indrumare metodologica a dezvoltarii sistemului de control managerial al «Denumire_articulata»

4. Definiții și abrevieri ale termenilor utilizați în procedura de sistem/operațională

4.1. Definiții ale termenilor

Nr crt.	Termenul	Definiția și/sau, dacă este cazul, actul care definește termenul
1.	An bugetar	Anul financiar pentru care se aproba bugetul; anul bugetar este anul calendaristic care incepe la data de 1 ianuarie si se incheie la data de 31 decembrie
2.	Angajament bugetar	Actul prin care o autoritate publica completata, potrivit legii, afecteaza fonduri publice a unei anumite destinatii in limita credintelor bugetare
3.	Angajament legal	Faza din procesul executiei bugetare, reprezentand orice act juridic din care rezulta sau ar putea rezulta o obligatie pe seama fondurilor publice
4.	Articol bugetar	Subdiviziune a clasificatiei cheltuielilor bugetare determinate in functie de caracterul economic al operatiunilor in care acestea se concretizeaza care se desemneaza natura unei cheltuieli
5.	Buget	Documentul prin care sunt prevazute si aprobate n fiecare an veniturile si cheluielile sau, dupa caz, numai cheltuilile, in functie de sistemul de finantare a institutiilor publice
6.	Buget local	Documentul prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile unitatilor administrative-teritoriale
7.	Cheltuieli bugetare	Sumele aprobate in bugetul local, in limitele si potrivit destinatiilor stabilite prin bugetele respective
8.	Clasificatie bugetara	Gruparea veniturilor si a cheltuirlilor bugetare intr-o ordine obligatore si dupa criterii unitare
9.	Clasificatie economica	Gruparea cheltuielilor dupa natura si efectul lor economic.
10.	Clasificatie functionala	Gruparea cheltuielilor dupa destinatia lor, pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor actvitati sau obiective care defines necesitatile publice.
11.	Cota defalcata din unele venituri ale bugetului de stat	Procentul stabilit din unele venituri ale bugetului de stat, care se aloca bugetelor locale
12.	Cofinantare	Finantarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv si altele asemenea, partial prin credite bugetare, partial prin finantarea provenita din surse atrase
13.	Echilibru bugetar	Egalitatea dintre veniturile bugetare si cheltuielile bugetare in cadrul unui exercitiu bugetar
14.	Exercitiu bugetar	Perioada egala cu anul bgetar pentru care se elaboreaza, se aproba, se executa si se reporteaza bugetul
15.	Fonduri publice locale	Sumele alocate din bugetul local, precum si cele gestionate in afara bugetului local.
16.	Fond de rezerva bugetara	Fondul prevazut la partea de cheltuieli a bugetelor locale
17.	Garantie locala	Angajamentul asumat de o autoritate a administratiei publice locale, in calitate de garant, de a plati la scadenta obligatiile neonorate ale garantatului, operatorilor economici si serviciilor publice din subordonarea acestea, in conditiile legii
18.	Impozit	Prelevarea obligatore, fara contraprestatie imediata, directa si nearmburabila, pentru satisfacerea necesitatilor de interes general
19.	Proces bugetar	Etapele consecutive de elaborare, aprobare, executare, control si rapoarte ale bugetului, care se incheie cu aprobarea contului anual de executie a acestuia
20.	Program	Actiunea sau ansamblul coerent de actiuni ce se refera la acelasi ordonator principal de credite, proiectat pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite si pentru care sunt stabiliti indicatorii de program care sa evalueze rezultatele ce vor fi obtinute, in limitele de finantare.
21.	Sectiune de functionare	Partea de baza, obligatorie, a unui buget local, care cuprinde veniturile necesare acoperirii cheltuielilor curente pentru realizarea atributiilor si competentelor stabilite prin lege, specific fiecarei unitati administrative-teritoriale/subdiviziuni administrative-teritoriale, precum si cheltuielile curente respective;
22.	Sectiune de dezvoltare	Partea complementara, a unui buget local, care cuprinde veniturile afectate cheltuielilor de capital, potrivit politicilor de dezvoltare la nivel national, regional, judetean, zonal sau local, dupa caz, precum si cheltuielile de capital respective, pe baza de programe si proiecte. Prin nivel zonal se intelege teritoriul corespunzator a doua sau mai multe unitati administrativ-teritoriale invecinate pe a caror raza se realizeaza o actiune, o lucrare, un serviciu, un program sau orice alt obiectiv, in intelesul colectivitatilor locale respective.
23.	Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat	Sumele defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale si sumele defalcate cu destinatie speciala, alocate pentru finantarea unor servicii publice descentralizate sau a unor cheltuieli publice
24.	Venituri bugetare	Resurse banesti care se cuvin bugetelor locale, dupa caz, in baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe, contributii, alte varsaminte, alte venituri, cote defakcate din unele venituri ale bugetului de stat si de alte bugete, donatii si sponsorizari.

4.2. Abrevieri ale termenilor

Nr. crt.	Abrevierea	Termenul abreviat
1.	P.O.	Procedura operațională
2.	E	Elaborare
3.	V	Verificare
4.	A	Aprobare
5.	Ap.	Aplicare
6.	Ah.	Arhivare
7.	SCM	Sistem de control managerial
8.	Comisie	Comisia de monitorizare, coordonare si indrumare petodologica a dezvoltarii sistemului de control managerial.
9.	PC	Presedintele Comisiei
10.	BVC	Buget de venituri si cheltuieli
11.	D.G.F.P	Directia Generala a Finantelor Publice

5. Descrierea procedurii operaționale

5.1. Generalitati

Procedura reprezinta pasii ce trebuie urmati in intocmirea, centralizarea, aprobarea, depunerea la D.G.F.P. «Judet» atat in format de hartie cat si electronic in vederea verificarii de catre acestia.

5.2. Documente utilizate

Principalele documente utizate sunt:

5.2.1 Soldurile lunare transmise de Directia Generala a Finatelor Publice Locale ;

5.2.2 Referatele, notele de fundamentare ale compartimentelor de specialitate, ale OSC si OTC

5.2.3 Bugetul local detaliat la venituri pe capitole si subcapitole si la cheltuieli pe capitole, subcapitole si paragrafe pe anul respectiv

5.2.4 Bugetul centralizat al institutiilor publice si activitatilor finantate integral sau partial din venituri proprii

5.2.5 Bugetul centralizat al creditelor exteme si interne

5.2.6 Bugetul centralizat al fondurilor externe nerambursabile

5.2.7 Veniturile si cheituielile evidentiate in afara bugetului local

5.2.8 Sinteza finantarii programelor

5.2.9 Fisa programului

5.2.10 Programul de investitii publice pe grupe de investitii si surse de finantare

5.2.11 Fisa obiectivului/proiectului/categoriei de investitii

5.2.12 Formular privind numarul maxim de posturi si fondui aferent salariiior de baza

5.2.13 Formular privind cheltuieli pentru sustinerea sistemului de protectie a persoanelr cu handicap

5.2.14 Formular privind cheituielile pentru plata ajutorului social pe anul 20lx, privind prevederile Legii privind venitul minim garantat nr.416/2001

5.2.15 Formular privind cheituielile pentru plata ajutorului pentru incalzirea locuintei pe anul 201 x cu alti combustibili (lemne,carbuni si combustibil petrolier) potrivit prevederilor Hotararii Guvernului nr. 1286/2008.

5.3. Modul de lucru

5.3.1 Prinncipii si reguli bugetare

5.3.1.1 Principiul universalitatii

a) Veniturile si cheituielile se includ in buget in totalitate, in sume brute.

b) Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu except a donatiilor si sponsorizarilor, care au stabilite destinatii distincte.

5.3.1.2 Principiul transparentei si publicitatii

Procesul bugetar este deschis si transparent, acesta realizandu-se prin:

a) Publicarea in presa locala, pe pagina de internet a institutiei publice, sau afisarea la sediul autoritatii administratiei publice locale respective a proiectului de buget local si a contului anual de execute a acestuia;

b) Dezbaterea publica a proiectului de buget local, cu prilejul aprobarii acestuia;

5.3.1.3 Principiul unitatii

a) Veniturile si cheituielile bugetare se inscriu intr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficienta si monitorizarea fondurilor publice locale.

b) Se interzic retinerea si utilizarea de venituri in regim extrabugetar, precum si constituirea de fonduri publice locale in afara bugetelor locale, daca legea nu prevede altfel.

5.3.1.4 Principiul unitatii monetare

Toate operatiunile bugetare se exprima in moneda nationala.

5.3.1.5 Principiul anualitatii

Veniturile si cheituielile bugetare sunt aprobate, in conditiile legii, pe o perioada de un an, care corespunde exercitiului bugetar.

Toate operatiunile de incasari si plati efectuate in cursul unui an bugetar in contul unui buget apartin exercitiului corespunzator de execute a bugetului respectiv.

5.3.1.6 Principiul specializarii bugetare

Veniturile si cheituielile bugetare se inscriu si se aproba in buget pe surse de provenienta si, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dupa natura lor economics si destinatia acestora.

5.3.1.7 Principiul echilibrului

Cheituielile unui buget se acopera integral din veniturile bugetului respectiv

5.3.2 Reguli bugetare

5.3.2.1 Este interzisa efectuarea de plati direct din veniturile incasate, cu exceptia cazurilor in care legea prevede altfel.

5.3.2.2 Cheituielile bugetare au destinatie precisa si limitata si sunt determinate de autorizarile continute in legi speciale si in legile bugetare anuale.

5.3.2.3 Nici o cheltuiala nu poate fi inscrisa in bugetele loale si nici nu poate ft angajata si efectuata din aceste bugete, daca nu exista baza legala pentru respectiva cheltuiala.

5.3.2.4. Nici o cheltuiala din fonduri publice locale nu poate fi angajata, ordonantata si platita daca nu este aprobata, potrivit legii, si daca nu are prevederi bugetare surse de finantare.

5.3.2.5. Dupa aprobarea bugetelor locale pot fi aprobate acte normative cu implicatii asupra acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminuarii veniturilor sau a majorarii cheltuielilor bugetare aferente exercitiului bugetar pentru care s-au aprobat bugeteie locale respective.

5.3.3 Competente si responsabilitati in procesul buget

5.3.3.1. Aprobarea bugetului local

Bugeteie locale si celelalte bugete se aproba astfel: bugetele locale, bugetele imprumuturilor externe si interne si bugetele fondurilor externe nerambursabile, de catre consiliul local;

5.3.3.2 Categorii de ordonatori de credite

Ordonatorii de credite sunt de trei categorii: ordonatori principali, ordonatori secundari si ordonatori tertiari.

5.3.3.3 Responsabilitatile ordonatorilor secundari si tertiari de credite

5.3.3.3.1 Ordonatorii de credite au obligatia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare numai in limita prevederilor si destinatiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea institutiilor publice respective si cu respectarea dispozitiilor legale.

5.3.3.3.2 Ordonatorii secundari si tertiari de credite raspund de:

a) elaborarea si fundamentarea proiectului de buget propriu;

b) angajarea, lichidarea si ordonantarea cheltuielilor in limita creditelor bugetare aprobate si a veniturilor bugetare posibil de incasat;

c) integritatea bunurilor aflate in proprietatea sau in administrarea institutiei pe care o conduc;

d) organizarea si tinerea la zi a contabilitatii si prezentarea la termen a situatiilor financiare asupra situatiei patrimoniului aflat in administrare si a executiei bugetare;

e) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achizitii publice si a programului de investitii publice;

f) organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor aferenti acestora;

g) organizarea si tinerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale;

h) alte atriburii stabilite de dispoziriile legale.

5.3.4 Elaborarea bugetului local de venituri si cheltuieli

5.3.4.1 Proiectele bugetelor locale se elaboreaza avandu-se in vedere:

a) prognozele principalilor indicatori macroeconomici sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget, precum si pentru urmatorii 3 ani, elaborate de organele abilitate;

b) politicile fiscale si bugetare, nationale si locale;

c) prevederile acordurilor de imprumuturi interne sau externe incheiate, ale memorandumurilor de finantare sau ale altor acorduri internationale, semnate si/sau ratificate;

d) politicile si strategiile sectoriale si locale, precum prioritatile stabilite in formularea propunerilor de buget;

e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;

f) programele intocmite de catre ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamblu de actiuni, carora le sunt asociate obiective precise si indicatori de rezultate si de eficienta; programele sunt insotite de estimarea anuala a performantelor fiecarui program, care trebuie sa precizeze: actiunile, costurile asociate, obiectivele urmarite, rezultatele obtinute si estimate pentru anii urmatori, masurate prin indicatori precisi, a caror alegere este justificata;

g) programele de dezvoltare economico-sociala in perspective ale unitatii administrativ-teritoriale, in concordant cu politicile de dezvoltare la nivel national, regional, judetean, zonal sau local.

5.3.5 Confinutul structura bugetului local

5.3.5.1 Veniturile si cheltuieliie se grupeaza in buget pe baza clasificatiei bugetare aprobate de Ministerul Finantelor Publice.

5.3.5.2 Veniturile sunt structurate pe capitole si subcapitole, iar cheltuieliie pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articoie, precum si alineate si paragrafe, dupa caz.

5.3.5.3 Cheltuieliie prevazute in capitole si articole au destinatie precisa limitata

5.3.5.4 Numarul de personal, permanent si temporar, precum fondul salariilor de baza se aproba distinct, prin anexa la bugetul fiecarei institutii publice. Numarul de salariati aprobat fiecarei institutii publice nu poate fi depasit

5.3.5.5 Cheituielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, in conformitate cu creditele de angajament si cu duratele de realizare a investitiilor.

5.3.5.6 Programme se aproba ca anexe la bugetele locale.

5.3.5.7 Sectiunile de functionare si sectiunile de dezvoltare se utilizeaza pentru fundamentarea bugetelor locale si se aproba ca anexe ia acestea, respectiv:

a) sectiunea de functionare cuprinde cheituielile curente pentru realizarea atributiilor si competentelor stabilite prin lege, specifice fiecarei unitati administrativ-teritoriale;

b) sectiunea de dezvoltare cuprinde cheituielile de capital.

5.3.5.8 Cheituielile curente sunt obligatorii si se refera la cheituielile de personal, cheituielile materiale si cu prestarea serviciilor, subventiile si transferurile necesare realizarii atributiilor si competentelor autoritatilor administra|iei publice locale, in conditiile legii.

5.3.5.9 Fonduriie externe nerambursabile si imprumuturile interne si externe se cuprind in anexele la bugetele locale si se aproba odata cu acestea.

5.3.5.10 Veniturile si cheituielile bugetului local se cuprind in anexe distincte.

5.3.6 Transferuri consolidabile pentru bugetele locale

5.3.6.1 Transferurile de la bugetul de slat catre bugetele locale se acorda pentru investitii finantate din imprumuturi externe la a caror realizare contribuie si Guvernul, potrivit legii, si se aproba anual, in pozitie globala, prin legea bugetului de stat.

5.3.6.2 Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principal de credite ai acestuia, precum si din aite bugete se pot acorda transferuri catre bugetele locale pentru finantarea unor programe de dezvoltare sau sociale de interes national, judetean ori local.

5.3.7 Colaborare, cooperare, asociere, infratire, aderare

5.3.7.1 Autoritatile deliberative pot aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea unor lucrari si servicii publice locale

5.3.7.2. Colaborarea ori asocierea se realizeazfi pe baza de contracte de asociere, in care se prevad si sursele de finantare reprezentand contributia fiecarei autoritati a administratiei publice locale implicate.

5.3.7.3 Contractele de asociere se incheie de catre ordonatorii principali de credite, in conditiile mandatelor aprobate de fiecare consiliu local implicat in colaborare sau asociere.

5.3.7.4 Autoritatile deliberative pot hotari asupra participarii cu capital sau cu bunuri, in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, la constituirea de societati comerciale sau la infiintarea unor servicii de interes public local ori judetean, dupa caz, in conditiile legii.

5.3.7.5 Autoritatile deliberative pot hotari achizitionarea, in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, de actiuni la societatile la a caror constituire au participat cu aport de capital sau in natura si pot majora sau diminua capitalul social al acestora, in conditiile legii.

5.3.7.6 Autoritatile deliberative pot hotari asupra participarii cu capital sau cu bunuri, in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, la constituirea de asociatii de dezvoltare comunitara, in limitele si in conditiile legii, pentru realizarea in comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional si fumizarea in comun a unor servicii publice.

5.3.7.7 Asociatiile de dezvoltare comunitara se fmanteaza prin contribute din bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale membre, din alte surse atrase pe baza de proiecte, imprumuturi sau parteneriate public-private, in conditiile legii.

5.3.7.8 Guvemul deruleaza programe nationale de dezvoltare in vederea stimularii asocierii unitatilor administrativ-teritoriale si a cresterii capacitatii administrative a acestora, finantate anual din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administratiei si Internelor,

5.3.7.9 Obligatiile financiare rezultate din acorduri de cooperare, de infratire sau de aderare a unitatilor administrativ-teritoriale la asociatii interne organizate la nivel national ori la organizatii Internationale cu personalitate juridica, hotarate de autoritatile deliberative, in conditiile legii, se suporta din bugetele locale ale acestora

5.3.8 Fondul de rezerva bugetara

5.3.8.1 In bugetul local se inscrie fondul de rezerva bugetara la dispozitia consiliului local al «Denumire_articulata» in cota de pana la 5% din totalul cheltuielilor.

5.3.8.2 Acesta se utilizeaza la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe baza de hotarari ale consiliilor respective, pentru finantarea unor cheltuieli urgente sau neprevazute aparute in cursul exercitiului bugetar, pentru inlaturarea efectelor unor calamitati naturale, precum si pentru acordarea unor ajutoare catre alte unitati administrativ-teritoriale in situatii de extrema dificultate, la cererea publica a primarilor acestor unitati ori din initiative proprie.

5.3.8.3 Fondul de rezerva bugetara poate fi majorat in cursul anului, cu aprobarea consiliului local.

5.3.9 Calendarul bugetar

5.3.9.1 Aprobarea si centralizarea bugetelor locale

5.3.9.1.1 In termen de 5 zile de la publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, a legii bugetului de stat Ministerul Finantelor Publice transmite directilor generale ale finantelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.

5.3.9.1.2 Directiile generale ale finantelor publice judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, precum si consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, in conditiile legii, repartizeaza pe unitati administrativ-teritoriale, in termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si transferurile consolidabile, in vederea definitivarii proiectelor bugetelor locale de catre ordonatorii principali de credite.

5.3.9.1.3 Pe baza veniturilor proprii si a sumelor repartizate, ordonatorii principali de credite, in termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, definitiveaza proiectul bugetului local, care se publica in presa locala sau se afiseaza la sediul unitati administrativ- teritoriale,

5.3.9.1.4 Locuitorii unitatii administrativ-teritoriale pot depune contestatii privind proiectul de buget in termen de 15 zile de la data publicarii sau afisarii acestuia.

5.3.9.1.5 In 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestatiilor prevazut mai sus, proiectul bugetului local, insotit de raportul ordonatoruiui principal de credite si de contestabile depuse de locuitori, este supus aprobarii autoritatilor deliberative, de catre ordonatorii principali de credite.

5.3.9.1.6 Autoritatile deliberative, in termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget, se pronunta asupra contestatiilor si adopta proiectul bugetului local, dupa ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate, dupa caz, si pe anexe.

5.3.9.1.7 Proiectele de buget local se aproba de autoritatile deliberative in termen de maximum 45 de zile de la data publicarii legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

5.3.9.1.8 In cazul in care autoritatile deliberative nu aproba proiectele bugetelor locale in termenul prevazut mai sus, directiile generale ale finantelor publice dispun sistarea alimentarii cu cote, respectiv sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si cu transferuri consolidabile, pana la aprobarea acestora de catre autoritatile deliberative. In aceasta situatie, din bugetele locale se pot efectua plati numai in limita celorlalte venituri incasate.

5.3.9.1.9 Ordonatorii principali de credite au obligatia sa transmita directiilor generale ale finantelor publice bugetele locale aprobate, in conditiile prezentei legi, in termen de 5 zile de la aprobarea acestora.

5.3.9.1.10 Directiile generale ale finantelor publice, in termen de 10 zile, intocmesc si transmit Ministerului Finantelor Publice bugetele pe ansamblul fiecarui judet, grupate in cadrul fiecarui judet, pe comune, orase, municipii, pe structura clasificatiei bugetare.

5.3.9.2 Procesul bugetar in cazul neaprobarii bugetului de stat de catre Parlament

5.3.9.2.1 Daca legea bugetului de stat nu a fost adoptata cu cel putin 3 zile inainte de expirarea exercitiului bugetar, se aplica in continuare bugetele anului precedent, pana la aprobarea noilor bugete, limitele lunare de cheltuieli neputand depasi, de regula, 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu exceptia cazurilor deosebite, temeinic justificate de catre ordonatorii de credite sau, dupa caz, 1/12 din sumele propuse in proiectul de buget, in situatia in care acestea sunt mai mici decat cele din anul precedent

5.3.9.2.2 Institutiile publice si actiunile nou-aprobate in anui curent, dar care incep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmator, vor fi finanfate, pana la aprobarea bugetului, in limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse in proiectul de buget.

Directiile generale ale finantelor publice vor acorda unitafilor administrativ-teritoriale sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferuri consolidabile, cu incadrarea in limita lunara de 1/12 din prevederile bugetare ale anului precedent.

5.3.9.2.3 In cazul m care necesarul de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferuri consolidabile depaseste o limita lunara de 1/12 din prevederile bugetare ale anului precedent, dupa utilizarea integrala a veniturilor si cotelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, directiile generale ale fmanfelor publice pot aproba suplimentarea acestora, pe baza analizelor si fundamentarilor prezentate de ordonatorii principal de credite.

5.3.9.2.4 In situatia in care sumele prevazute mai sus sunt propuse in proiectul bugetului de stat mai mici decat cele din anul precedent, limitele lunare se acorda in cota de 1/12 din sumele propuse prin proiectul bugetului de stat.

5.3.9.3 Prezentarea investitiilor publice in proiectul de buget

5.3.9.3.1 Cheltuielile pentru investitii publice si alte cheltuieli de investitii finantate din fonduri publice locale se cuprind in proiectele de buget, in baza programului de investitii publice al fiecarei unitati administrativ-teritoriale, intocmit de ordonatorii principali de credite, care se prezinta si in sectiunea de dezvoltare, ca anexa la bugetul initial si, respectiv, rectificat, si se aproba de autoritatile deliberative.

5.3.9.4 Informatii privind programele de investitii publice

5.3.9.4.1 Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale intocmesc anual programul de investitii publice pe clasificafia funcfionala.

5.3.9.4.2 Pentru fiecare obiectiv inclus in programul de investitii sunt prezentate informal financiare si nefinanciare. Informatiile financiare vor include:

a) valoarea totala a proiectului;

b) creditele de angajament;

c) creditele bugetare;

d) graficul de finance, pe surse si ani, corelat cu graficul de executie;

e) analiza cost-beneficiu, care va fi realizata si in cazul obiectivelor in derulare;

f) costurile de functionare si de intretinere dupa punerea in functiune.

5.3.9.4.3 Informatiile nefinanciare vor include:

g) strategia in domeniul investitiilor, care va cuprinde in mod obligatoriu prioritatile investifionale si legatura dintre diferite proiecte, criteriile de analiza care determina introducerea in programul de investitii a obiectivelor noi, in detrimentul celor in derulare;

h) descrierea proiectului;

i) stadiul fizic al obiectivelor.

5.3.9.5 Aprobarea proiectelor de investitii publice locale

5.3.9.5.1 Documentatiile tehnico-economice ale obiectivelor de investitii noi, a caror finantare se asigura integral sau in completare din bugetele locale, precum si ale celor finantate din imprumuturi interne si externe, contractate direct sau garantate de autoritatile administratiei publice locale, se aproba de catre autoritatile deliberative.

5.3.9.5.2 Documentatiile tehnico-economice ale obiectivelor de investitii noi, care se finanteaza din imprumuturi externe si, in completare, din transferuri de la bugetul de stat si din alte surse, precum si ale celor finantate integral sau in completare din imprumuturi externe contractate ori garantate de stat, indiferent de valoarea acestora, se supun spre aprobare Guvernului.

5.3.9.5.3 Pentru investitiile destinate prevenirii sau inlaturarii efectelor produse de actiuni accidentale si de calamitafi naturale, documentatiile tehnico-economice, precum si notele de fundamental privind celelalte cheltuieli de investitii cuprinse in pozitia globala alte cheltuieli de investitii, elaborate si avizate potrivit dispozifiilor legale, se aproba de ordonatorii principali de credite, cu informarea imediata a autoritatilor deliberative.

5.3.9.5.4 Ordonatorii principali de credite, pe propria raspundere, actualizeaza si aproba valoarea fiecarui obiectiv de investitii nou sau in continuare, indiferent de sursele de finantare ori de competenta de

aprobare a acestora, in functie de evolutia indiciior de preturi. Aceasta operatiune este supusa controlului financiar preventiv propriu.

5.3.9.6 Conditii pentru includerea investitiilor in proiectul bugetului

5.3.9.6.1 Obiectivele de investitii si celelalte cheltuieli asimilate investitiilor se cuprind in programele de investitii anuale, anexe la buget, numai daca, in prealabil, documentatiile tehnico-economice, respectiv notele de fundarnentare privind necesitatea si oportunitatea efectuarii cheltuielilor asimilate investitiilor, au fost elaborate si aprobate potrivit dispozitiilor legale.

5.3.9.6.2 Ordonatorii principali de credite stabilesc prioritatile in repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv inscris in programul de investitii, in limita fondurilor cuprinse in proiectul de buget cu aceasta destinatie, asigurand totodata realizarea obiectivelor de investitii in cadrul duratelor de executie aprobate.

5.3.9.7 Structura programelor de investitii publice locale

5.3.9.7.1 In programele de investitii se nominalizeaza obiectivele de investitii grupate pe: investitii in continuare, investitii noi si pozitia globala alte cheltuieli de investitii, pe categorii de investitii.

5.3.9.7.2 Pozitia globala alte cheltuieli de investitii cuprinde urmatoarele categorii de investitii:

a) achizitii de imobile;

b) dotari independente;

c) cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate, a proiectelor si a altor studii aferente obiectivelor de investitii;

d) cheltuieli de expertiza, proiectare si de executie privind consolidate si interventiile pentru prevenirea sau inlaturarea efectelor produse de actiuni accidental si calamitati naturale – cutremure, inundatii, alunecari, prabusiri si tasari de teren, incendii, accidente tehnice, precum si cheltuielile legate de realizarea acestor investitii;

e) lucrari de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie, determinari seismologice, consultanta, asistenta tehnica si alte cheltuieli asimilate investitiilor, potrivit legii.

5.3.9.7.3 Cheltuielile de investitii se detaliaza in anexa distincta de catre ordonatorul principal de credite, pe baza de note de fundarnentare, care vor cuprinde elemente referitoare la necesitatea, oportunitatea si alti indicatori caracteristici unor asemenea investitii, si se aproba de autoritatile deliberative odata cu bugetui local.

5.3.9.8 Acordurile internationale legate de investitiile publice locale

5.3.9.8.1 Toate angajamentele legale din care rezulta o cheltuiala pentru investitii publice si alte cheltuieli asimilate investitiilor, cofinantate din surse externe, se vor efectua in conformitate cu prevederile acordului de finantare.

5.3.9.9 Monitorizarea de catre ordonatorii principaii de credite a proiectelor de investitii

5.3.9.9.1 In situatia in care, pe parcursul executiei bugetare, din motive obiective, implementarea unui project de investitii nu se poate realiza conform proiectiei bugetare, ordonatorii principaii de credite ai bugetelor locale pot propune autoritatilor deliberative, pana la data de 31 octombrie, aprobarea redistribuirii fondurilor intre proiectele inscrise in programul de investitii.

5.3.9.9.2 Ordonatorii principaii de credite sunt responsabili de utilizarea eficienta a fondurilor alocate investitiilor, precum si de realizarea obiectivelor de investitii incluse in programele de investitii.

5.3.10 Resurse necesare sunt:

5.3.10.1 Resurse materiale

5.3.10.2 Resurse umane : salariatii din cadrul compartimentelor de specialitate din cadrul primariei si din cadrul ordonatorilor secundari si tertiari de credite care lucreaza in compartimentele implicate in intocmirea si aprobarea bugetului local.

5.3.10.3 Resurse financiare

5.3.11. Modul de lucru

5.3.11.1. Planificarea operatiunilor si actiunilor activitatii – se efectueaza conform procedurii impuse de legislatia in vigoare pentru intocmirea si aprobarea bugetului local

5.3.11.2. Derularea operatiunilor si actiunilor activitatii

Compartimentele de specialitate, ordonatorii secundari de credite si ordonatorii tertiari de credite comunica in timp util propunerile de buget pe capitole, subcapitole care sunt insotite obligatoriu de note de fundamentare. Propunerile de buget sunt avizate si aprobate de catre ordonatorul principal de credite.

5.3.11.3 Avand in vedere faptul ca fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaza pe constatarea si evaluarea materiei impozabile si a bazei de impozitare in functie de care se calculeaza impozitele si taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate si a veniturilor obtinute din acestea, precum si pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date in scopul evaluarii corecte a veniturilor, iar propunerile de cheltuieli depasesc nivelul veniturilor este absolut necesara dimensionarea si repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe destinatii, respectiv pe actiuni, activitati, prograine, proiecte, obiective si se efectueaza in concordanta cu atributiile ce revin autoritatilor administratiei publice locale, cu prioritatile stabilite de acestea, in vederea functionarii lor si in interesul colectivitatilor locale respective.

5.3.11.4 Fundamentarea si aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaza in stricta corelare cu posibilitatile reale de incasare a veniturilor bugetelor locale estimate a se realiza.

5.3.11.5 Dupa aprobarea bugetului de venituri si cheltuieli de catre autoritatile deliberative se intocmeste bugetul local pe anul respectiv si se inainteaza la Directia Generala a Finantelor Publice «Judet» pentru avizare si aprobare.

5.3.11.6 In urma avizarii de catre Directia Generala a Finantelor Publice «Judet» bugetul de venituri si cheltuieli introdus in versiunea 2 „Proiect final – aprobat alineate” , compartimentele de speciaiitate pot angaja, lichida, ordonanta si efectua plati.

5.3.11.7 Valorificarea rezultatelor activitatii

Directia Generala a Finantelor Publice a Judetului «Judet» are atributii de verificare a bugetului local care se transmite atat pe format de hartie cat si electronic.

Cu ocazia controalele efectuate se pot formula recomandari pentru imbunatatirea acestei activitati.

6. Responsabilități și răspunderi în derularea activității

Nr. Crt.	Compartimente (post)	Actiunea (operatiunea)
1.	Sef comp. Financiar, Contabilitate	Verifica corectitudinea aplicarii procedurii in cadrul Primariei

7. Formular de evidenta a modificarilor

Nr. Crt.	Editia	Data editiei	Revizia	Data reviziei	Nr. pagina	Descrierea modificarii	Semnatura conducatorului
1.	Editia 1	«Data»
2.
3.
4.

8.Formular de analiza a procedurii

Nr. crt	Compartiment	Nume si prenume conducator compartiment	Inlocuitor de drept sau delegat	Aviz favorabil Semnatura și dată	Aviz nefavorabil Observatii Semnatura Dată
1.	Contabilitate
2.	Contabilitate

9. Formular de distribuire/difuzare

	Scopul difuzarii	Exemplar nr.	Compartiment	Funcția	Numele și prenumele	Data primirii	Semnătura
	1	2	3	4	5	6	7
1.	Aplicare	1	Contabilitate
2.	Informare	1	Contabilitate
3.	Evidenta	1	Contabilitate
4.	Arhivare	1	Biblioteca