Procedura operationala Privind convocarea consiliului local, ordinea de zi, desfasurarea sedintelor si adoptarea hotararilor de consiliu local
Procedura operationala Privind convocarea consiliului local, ordinea de zi, desfasurarea sedintelor si adoptarea hotararilor de consiliu local |
Lista responsabililor cu elaborarea, verificarea și aprobarea ediției sau, după caz, a reviziei în cadrul ediției procedurii operaționale
Elemente privind responsabilii/operațiunea | Numele și prenumele | Funcția | Data | Semnătura | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
1. | Elaborat | Seretar | 15.09.2021 | ||
2. | Verificat | Coordonator implementare | 15.09.2021 | ||
3. | Avizat | Presedinte Comisie | 15.09.2021 | ||
4. | Aprobat | Primar | 15.09.2021 |
Cuprins
Numărul componentei în cadrul procedurii operaționale | Denumirea componentei din cadrul procedurii operaționale | Pagina |
Pagina de garda | ||
Cuprins | ||
1. | Scop | |
2. | Domeniu de aplicare | |
3. | Documente de referinta | |
4. | Definitii si abrevieri | |
5. | Descrierea activitatii sau procesului | |
6. | Responsabilitati | |
7. | Formular de evidenta a modificarilor | |
8. | Formular de analiza a procedurii | |
9. | Formular de distribuie/difuzare | |
10. | Anexe, inlusiv diagrama de proces |
1. Scopul procedurii operaționale
1.1. Stabileste modul de realizare a activitatii, compartimentele si persoanele
implicate.
1.2. Da asigurari cu privire la existenta documentatiei adecvate derularii activitatii.
1.3. Asigura continuitatea activitatii, inclusiv în conditii de fluctuatie a personalului.
1.4. Sprijina auditul si/sau alte organisme abilitate în actiuni de auditare si/sau control,
iar pe manager, în luarea deciziei.
1.5. Asigura continuitatea si legalitatea activitatilor si a actelor administrative emise.
2. Domeniul de aplicare
2.1. Precizarea (definirea) activităţii la care se referă procedura operaţională – Emiterea hotărârilor de Consiliu local.
2.2.Delimitarea explicită a activităţii procedurate în cadrul portofoliului de activităţi desfăşurate de entitatea publică : Acte administrative emise de către autoritatea deliberativă locală care sunt supuse controlului de legalitate al Prefectului , în baza tutelei administrative, şi pot fi anulate doar de către instanţa de judecată.
2.3.Listarea principalelor activităţi de care depinde şi/sau care depind de activitatea procedurată:
Întreaga activitate a instituţiei se desfăşoară în temeiul actelor administrative emise de către Consiliul local.
Compartimentele din aparatul de specialitate al primarului au obligaţia de a aduce la îndeplinire , conform OUG 57/2019, legea administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, hotărîrile adoptate de Consiliul local si dispoziţiile emise de primar, în sprijinul colectivităţii locale.
3. Documente de referință
Ordinul nr. 600/2018
– Ordonanta de urgenta 57/2019 privind codul administrtaiv
– Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu modificarile si completarile ulterioare,
- Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu modificarile si completarile ulterioare,
- Legea nr.161/2003 privind asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri ,prevenirea şi sancţionarea corupţiei , cu modificarile si completarile ulterioare,
- Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică locală, cu modificarile si completarile ulterioare
- Regulament de organizare si funcţionare al Consiliului Local;
- Regulament de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al primarului ;
4. Definiții și abrevieri ale termenilor utilizați în procedura de sistem/operațională
4.1. Definiții ale termenilor
Nr. crt. | Termenul | Definiţia si/sau, daca este cazul, actul care defineşte termenul |
1 | Procedura operationala | – Prezentarea formalizată, in scris, a tututor paşilor ce trebuie urmaţi, a metodelor de lucru stabilite si a regulilor de aplicat in vederea realizării activitatii, cu privire la aspectul procesual |
2 | Ediţie a unei proceduri operationale | -forma iniţială sau actualizată, după caz, a unei proceduri operaţionale, aprobată şi difuzată; |
3 | Revizia in cadrul unei ediţii | – Acţiunile de modificare, adaugare, suprimare sau altele asemenea, după caz, a uneia sau a mai multor componente ale unei ediţii a procedurii operaţionale, acţiuni care au fost aprobate si difuzate |
4 | Hotărâre Consiliul local | – Act administrativ emis de Consiliul local care poate fi normativ, când prin el se statornicesc norme juridice cu caracter general sau individual, când prin el se nasc, modifică sau sting raporturi juridice concrete. Hotărârile cu caracter normativ devin obligatorii şi produc efecte de la data aducerii la cunoştinţă publică,iar cele individuale de la data comunicării. |
4.2. Abrevieri ale termenilor
Nr. crt. | Abrevierea | Termenul abreviat | |
1. | P.O. | Procedura operațională | |
2. | E | Elaborare | |
3. | V | Verificare | |
4. | A | Aprobare | |
5. | Ap. | Aplicare | |
6. | Ah. | Arhivare |
5. Descrierea procedurii operaționale
Consiliul local se intruneste in sedinte ordinare, cel putin o data pe luna, la convocarea primarului. De asemenea, Consiliul local se poate intruni si in sedinte extraordinare la convocarea:
- primarului;
- a cel putin unei treimi din numarul consilierilor locali in functie;
- primarului, ca urmare a solicitarii prefectului, in cazuri care necesita adoptarea de masuri imediate pentru gestionarea situatiilor de criza sau de urgenta, asa cum prevede art. 257 alin. (2) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ.
Consiliul local se convoaca dupa cum urmeaza:
- prin dispozitie a primarului, in cazul intrunirii in sedinta ordinara sau in sedinta extraordinara conform lit. a) si c) redate anterior;
- prin convocare semnata de catre consilierii locali care au aceasta initiativa, in cazul prevazut anterior la lit. b) pentru convocarea sedintei extraordinare.
In caz de forta majora si/sau de maxima urgenta pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, ai orasului sau ai municipiului/subdiviziunii administrativ- teritoriale ori in alte situatii stabilite de regulamentul de organizare si functionare a consiliului local, convocarea acestuia pentru sedinta extraordinara, prin exceptie de la prevederile anterioare, se face de indata.
Documentul de convocare cuprinde obligatoriu urmatoarele informatii despre sedinta:
- data, ora si locul desfasurarii;
- proiectul ordinii de zi;
- materialele inscrise pe proiectul ordinii de zi;
- modalitatea prin care sunt puse la dispozitia consilierilor locali, potrivit optiunilor acestora, materialele inscrise pe proiectul ordinii de zi;
- indicarea comisiilor de specialitate carora le-au fost trimise spre avizare proiectele de hotarari;
- invitatia de a formula si depune amendamente asupra proiectelor de hotarari.
ORDINEA DE ZI
Proiectul ordinii de zi se redacteaza de catre secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale si compartimentele de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, ca anexa la documentul de convocare la propunerea primarului sau a consilierilor locali, dupa caz, in conditiile legii.
Proiectul ordinii de zi a sedintei consiliului local se aduce la cunostinta locuitorilor comunei, ai orasului sau ai municipiului/subdiviziunii administrativ-teritoriale prin mass-media, prin afisarea pe pagina de internet a unitatii administrativ-teritoriale sau prin orice alt mijloc de publicitate.
In comunele, in orasele sau in municipiile in care cetatenii apartinand unei minoritati nationale au o pondere de peste 20% din numarul locuitorilor, stabilit la ultimul recensamant, proiectul ordinii de zi se aduce la cunostinta publica si in limba minoritatii nationale respective.
Ordinea de zi a sedintei se aproba cu majoritate simpla, la propunerea celui/celor care a/au cerut convocarea consiliului local. In cazul neaprobarii proiectului ordinii de zi, in aceste conditii, nu se acorda indemnizatia cuvenita consilierilor locali pentru sedinta respectiva.
Suplimentarea ordinii de zi se aproba numai pentru probleme urgente cu majoritate simpla.
PROIECTELE DE HOTARARI ALE CONSILIULUI LOCAL
Proiectele de hotarari pot fi initiate de primar, de consilierii locali sau de cetateni. Elaborarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale si al compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Proiectele de hotarari ale consiliului local insotite de referatele de aprobare ale acestora si de alte documente de prezentare si de motivare se inregistreaza si se transmit de secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale:
- compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului in vederea analizarii si intocmirii rapoartelor de specialitate;
- comisiilor de specialitate ale consiliului local in vederea dezbaterii si intocmirii avizelor.
Fiecare proiect de hotarare inscris pe ordinea de zi a sedintei consiliului local este supus dezbaterii numai daca este insotit de:
- referatul de aprobare, ca instrument de prezentare si motivare, semnat de initiator;
- rapoartele compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului;
- avizele cu caracter consultativ ale comisiilor de specialitate ale consiliului local;
- alte documente prevazute de legislatia speciala.
Secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale asigura indeplinirea conditiei dezbaterii si aduce la cunostinta consiliului local cazul neindeplinirii acestei conditii asa cum este prezentata anterior inainte de adoptarea ordinii de zi.
Rapoartele si avizele prevazute la lit. b) si c) trebuie intocmite in termenul prevazut la alin. (5) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, dar nu mai tarziu de 30 de zile de la inregistrarea proiectelor de hotarare propuse pentru a fi inscrise pe proiectul ordinii de zi a sedintelor ordinare ale consiliului local, respectiv in termen de cel mult 3 zile de la inregistrarea proiectelor de hotarare propuse a fi inscrise pe proiectul ordinii de zi a sedintelor extraordinare. In situatia sedintelor extraordinare convocate de indata, rapoartele compartimentelor de specialitate se intocmesc in procedura de urgenta, cel tarziu odata cu proiectul hotararii.
Initiatorul proiectului il poate retrage sau poate renunta, in orice moment, la sustinerea acestuia.
CVORUMUL SEDINTELOR CONSILIULUI LOCAL
Sedintele consiliului local se desfasoara legal in prezenta majoritatii consilierilor locali in functie. Prezenta acestora este obligatorie, cu exceptia cazului in care acestia absenteaza motivat. Absenta este considerata motivata daca se face dovada ca aceasta a intervenit din cauza:
- unei boli care a necesitat spitalizarea sau a unei stari de sanatate pentru care s-a eliberat certificat de concediu medical;
- unei deplasări in strainatate;
- unor evenimente de forta majora;
- in cazul decesului sotiei/sotului consilierului local sau al unei rude de pana la gradul al Il-lea a consilierului local ales ori al sotiei/sotului acestuia, inclusiv;
- alte situatii prevazute in regulamentul de organizare si functionare a consiliului local.
Consilierul local care absenteaza nemotivat de doua ori consecutiv la sedintele consiliului local este sanctionat, in conditiile art. 233 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ.
Consilierii locali sunt obligati sa isi inregistreze prezenta in evidenta tinuta de secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale. De asemenea, si cel care nu poate lua parte la sedinta este obligat sa aduca aceasta situatie la cunostinta secretarului general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale.
DESFASURAREA ŞEDINŢELOR CONSILIULUI LOCAL
Sedintele consiliului local sunt publice.
Lucrarile sedintelor se desfasoara in limba romana.
In consiliile locale in care consilierii locali apartinand unei minoritati nationale reprezinta cel putin 20% din numarul total, la sedintele consiliului local se poate folosi si limba minoritatii nationale respective. In aceste cazuri se asigura, prin grija primarului, traducerea in limba romana. In toate cazurile, documentele sedintelor de consiliu local se intocmesc si se aduc la cunostinta publica in limba romana.
La lucrarile consiliului local pot asista si lua cuvantul, fara drept de vot, prefectul, presedintele consiliului judetean sau reprezentantii acestora, deputatii si senatorii, ministrii si ceilalti membri ai Guvernului, secretarii si subsecretarii de stat, conducatorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, conducatorii compartimentelor de resort si conducatorii organismelor prestatoare de servicii publice sau de utilitate publica din unitatile administrativ- teritoriale, in problemele ce privesc domeniile lor de responsabilitate, precum si alte persoane interesate, in conditiile prevazute in regulamentul de organizare si functionare a consiliului local.
Sinteza dezbaterilor din sedintele consiliului local, precum si modul in care si-a exercitat votul fiecare consilier local in parte se consemneaza intr-un proces-verbal, semnat de presedintele de sedinta si de secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale.
Presedintele de sedinta, impreuna cu secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale isi asuma, prin semnatura, responsabilitatea veridicitatii celor consemnate.
La inceputul fiecarei sedinte, secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ- teritoriale supune spre aprobare procesul-verbal al sedintei anterioare. Consilierii locali si primarul au dreptul ca, in cadrul sedintei curente a consiliului local, sa conteste continutul procesului-verbal si sa ceara mentionarea exacta a opiniilor exprimate in sedinta anterioara.
Procesul-verbal semnat de presedintele de sedinta si de catre secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, precum si documentele care au fost dezbatute in sedinta anterioara se depun intr-un dosar special al sedintei respective, care se numeroteaza si se sigileaza de presedintele de sedinta si de secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, dupa aprobarea procesului-verbal sau de catre persoana cu atributii in acest sens, desemnata in conditiile legii.
In termen de 3 zile de la data aprobarii procesului-verbal al sedintei, secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale afiseaza la sediul primariei si publica pe pagina de internet a unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al sedintei.
ADOPTAREA HOTARARILOR CONSILIULUI LOCAL
In exercitarea atributiilor ce ii revin, consiliul local adopta hotarari, cu majoritate absoluta sau simpla, dupa caz. Prin exceptie, hotararile privind dobandirea sau instrainarea dreptului de proprietate in cazul bunurilor imobile se adopta de consiliul local cu majoritatea calificata definita la art. 5 lit. dd) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, de doua treimi din numarul consilierilor locali in fanctie.
Se adopta cu majoritatea absoluta prevazuta la art. 5 lit. cc) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, de jumatate plus 1 din numarul total al consilierilor locali in functie urmatoarele hotarari ale consiliului local:
- hotararile privind bugetul local;
- hotararile privind contractarea de imprumuturi, in conditiile legii;
- hotararile prin care se stabilesc impozite si taxe locale;
- hotararile privind participarea la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala sau de cooperare transfrontaliera;
- hotararile privind organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatilor si amenajarea teritoriului;
- hotararile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice, cu persoane juridice romane sau straine;
- hotararile privind administrarea patrimoniului;
- hotararile privind exercitarea atributiilor prevazute la art. 92 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ;
- alte hotarari necesare bunei functionari a consiliului local, stabilite prin legi speciale sau regulamentul de organizare si functionare a consiliului local.
Votul consilierilor locali este individual si poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprima prin oricare din urmatoarele modalitati:
- prin ridicarea mainii;
- prin apel nominal, efectuat de presedintele de sedinta;
- electronic.
Consiliul local poate stabili ca unele hotarari sa fie luate prin vot secret. Hotararile cu caracter individual cu privire la persoane sunt luate intotdeauna prin vot secret, cu exceptiile prevazute de lege. Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletine de vot. Redactarea buletinelor de vot trebuie sa fie fara echivoc. Pentru exprimarea optiunii se folosesc, de regula, cuvintele da sau nu. Buletinele de vot se introduc intr-o urna. La numararea voturilor nu se iau in calcul buletinele de vot pe care nu a fost exprimata optiunea consilierului local sau au fost folosite ambele cuvinte- da si nu. Abtinerile se numara la voturile impotriva.
Daca pe parcursul desfasurarii sedintei nu este intrunita majoritatea legala necesara pentru adoptarea proiectului de hotarare, presedintele de sedinta amana votarea pana la intrunirea acesteia.
Daca in urma dezbaterilor din sedinta consiliului local se impun modificari de fond in continutul proiectului de hotarare, la propunerea primarului, a secretarului general sau a consilierilor locali si cu acordul majoritatii consilierilor locali prezenti, presedintele de sedinta retransmite proiectul de hotarare, in vederea reexaminarii de catre initiator si de catre compartimentele de specialitate.
Proiectele de hotarari respinse de consiliul local nu pot fi readuse in dezbaterea acestuia in cursul aceleiasi sedinte.
SEMNAREA SI CONTRASEMNAREA HOTARARILOR CONSILIULUI LOCAL
Dupa desfasurarea sedintei, hotararile consiliului local se semneaza de catre presedintele de sedinta si se contrasemneaza, pentru legalitate, de catre secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale. In cazul in care presedintele de sedinta refuza, in scris, sa semneze, hotararea consiliului local se semneaza de cel putin 2 consilieri locali dintre cei care au participat la sedinta. Modalitatea de desemnare a acestor consilieri se stabileste prin regulamentul de organizare si functionare a consiliului local.
Secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale nu contrasemneaza hotararea in cazul in care considera ca aceasta este ilegala. In acest caz, in urmatoarea sedinta a consiliului local, depune in scris si expune in fata acestuia opinia sa motivata, care se consemneaza in procesul-verbal al sedintei.
Resurse materiale: materiale consumabile, birou, echipamente.
Resurse umane: consilieri locali, primarul, secretarul general.
Resurse financiare: conform bugetului aprobat.
- Responsabilități și răspunderi în derularea activității
Nr. crt. | Compartiment (post) | Acţiunea (operaţiunea) | |||||||
1 | Secretar | Participa in mod obligatoriu la sedintele consiliului Local. Efectueaza apelul nominal si tine evidenta participarii consilierilor la sedintele Consiliului Local. Asigura indeplinirea procedurilor de convocare a Consiliului Local la cererea Primarului sau a 1/3 din numarul consilierilor in functie si coordoneaza efectuarea lucrarilor de secretariat. Pregateste lucrarile supuse dezbaterii Consiliului Local. Asigura comunicarea catre autoritatile, institutiile si persoanele interesate a actelor emise de Consiliului Local sau de Primar, in termen de cel mult 10 zile, daca legea nu prevede altfel. Asigura aducerea la cunostinta publica a hotararilor si dispozitiilor cu caracter normativ. Elibereaza extrase sau orice copii de pe orice act din arhiva Consiliului Local, in afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii. Asigura numararea voturilor si consemneaza rezultatul votarii pe care il prezinta presedintelui de sedinta. Informeaza presedintele de sedinta cu privire la cvorumul necesar adoptarii fiecarei hotarari. Asigura intocmirea procesului verbal, pune la dispozitia consilierilor inaintea fiecarei sedinte procesul-verbal al sedintei anterioare. Asigura intocmirea dosarelor de sedinta, legarea, numerotarea paginii, semnarea si stampilarea acestora. Contrasemneaza, in conditiile legii, hotararile pe care le considera legale. Informeaza pe Prefect, in termenul stabilit, asupra obiectiilor cu privire la legalitatea hotararilor adoptate de Consiliului Local. Poate propune Primarului, inscrierea unor probleme in proiectul ordinei de zi a sedintei ordinare a Consiliului Local. Acorda asistenta juridica si sprijin de specialitate in desfasurarea activitatii, inclusiv in redactarea proiectelor de hotarare sau la definitivarea celor discutate si aprobate de Consiliului Local. Primeste raportul compartimentelor de specialitate din cadrul aparatului propriu in vederea elaborarii proiectelor de hótarare. Constituie, pastreaza si inventariaza dosarele sedintelor Consiliului Local. | |||||||
2 | Presedintele de ședinta | conduce ședințele consiliului local; supune atenției consiliului local conținutul ordinii de zi, înscrierea unor puncte suplimentare, dacă este cazul, și supune spre aprobare ordinea de zi; supune votului consilierilor proiectele de hotărâri, asigură numărarea voturilor și anunță rezultatul votării, cu precizarea voturilor pentru, a voturilor contra și a abținerilor; semnează hotărârile adoptate de consiliul local, chiar dacă a votat împotriva adoptării acestora, precum și procesul-verbal al ședinței pe care a prezidat-o; asigură menținerea ordinii și respectarea regulamentului de desfășurare a ședințelor; supune votului consilierilor orice problema care intra in competenta de soluționare a consiliului; aplică, dacă este cazul, sancțiunile prevăzute de Statutul aleșilor locali, Regulamentul de organizare și funcționare a consiliului local, sau propune consiliului local aplicarea unor asemenea sancțiuni. Președintele de ședință îndeplinește orice alte atribuții prevăzute de lege, de prezentul regulament sau însărcinări date de consiliul local. | |||||||
- Formular de evidenta a modificarilor
Nr. Crt. Editia Data editiei Revizia Data reviziei Nr. pagina Descrierea modificarii Semnatura conducatorului 1. Editia 1 2. 3. 4. |
- Formular de analiza a procedurii
Nr. crt | Compartiment | Nume si prenume conducator compartiment | Inlocuitor de drept sau delegat | Aviz favorabil | Aviz nefavorabil | |||
Semnatura | Data | Obs. | Semnatura | Data | ||||
1. | Secretariat | Susai Anca | – | |||||
2. |
Formular de distribuire/difuzare
Scopul difuzarii | Exemplar nr. | Compartiment | Funcția | Numele și prenumele | Data primirii | Semnătura | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
1. | Aplicare | 1 | Secretariat | Secretar | 15.09.2021 | ||
2. | Informare | 1 | Primar | Primar | 15.09.2021 | ||
3. | Evidenta | 1 | Secretariat | Secretar | 15.09.2021 | ||
4. | Arhivare | 1 | Secretariat | Secretar | 15.09.2021 |
- Anexe, inclusive diagrama de proces
Nr. anexă | Denumirea anexei | Elaborator | Aprobă | Număr de exemplare | Difuzare | Arhivare | Alte elemente | ||
Loc | Perioadă | ||||||||
0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
1. | |||||||||
Procedura operationala Privind convocarea consiliului local, ordinea de zi, desfasurarea sedintelor si adoptarea hotararilor de consiliu local |